高平市安全生产管理监督局：企业安全怎么做？

在国家对安全生产监管力度空前加强的今天，新《安全生产法》的正式实施，为所有企业划定了一条清晰且不容逾越的责任红线。它不再是束之高阁的法律条文，而是悬在每一位企业经营者头顶的“达摩克利斯之剑”。以高平市安全生产管理监督局近期的指导方向为信号，我们清晰地看到，构建一套系统化、规范化、尤其是数字化的安全管理体系，已经从一道“选择题”演变为关乎企业生存与发展的“必答题”。这不仅是对法律的遵从，更是企业实现可持续发展、保障员工生命财产安全、履行社会责任的内在要求。面对这一严峻而紧迫的课题，许多企业决策者感到迷茫：体系如何搭建？责任如何落地？风险如何管控？本指南旨在摒弃空洞的理论说教，为企业决策者提供一套从组织架构、制度建设到风险管控、持续改进的全流程战略蓝图，并揭示如何借助数字化工具，将复杂的安全管理要求转化为高效、可追溯的日常工作流，真正构筑起坚实的企业“安全长城”。

一、明确主体责任：构建“一把手”挂帅的安全管理组织架构

安全生产，责任重于泰山。新《安全生产法》的核心要义之一，便是将安全生产的责任主体明确化、层级化，彻底杜绝“人人有责”最终沦为“人人无责”的管理困境。构建一个权责清晰、运转高效的安全管理组织架构，是所有安全工作的基石。这个架构的核心，必须是企业主要负责人，即“一把手”的亲自挂帅与全面负责。

1.1 确立“党政同责、一岗双责”的责任体系

“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”不仅是政府部门的要求，也应深度内化为企业的核心管理原则。“一岗双责”意味着任何一个管理岗位，都同时肩负着业务职责和安全职责。企业必须建立一个从最高决策层到一线作业人员的垂直安全责任链条，确保安全指令能够无衰减地传达，安全责任能够无死角地覆盖。这需要通过制定并公示《全员安全生产责任制》来实现，将法定职责转化为企业内部的具体岗位职责。

一个清晰的责任体系应至少包含以下层级：

• 企业主要负责人（第一责任人）：

  • 对本单位的安全生产工作全面负责，是安全体系的建立者和总指挥。
  • 组织制定并实施本单位全员安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程。
  • 保证本单位安全生产费用的有效投入和使用。
  • 组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制。
  • 及时、如实报告生产安全事故，并组织抢险救援。

• 分管安全负责人：

  • 直接协助主要负责人，是安全工作的具体组织者和推动者。
  • 组织或参与制定、修订安全管理制度和应急预案，并监督检查执行情况。
  • 组织实施安全教育培训和应急演练。
  • 组织开展危险源辨识、风险评价和隐患排查治理工作。

• 各职能部门/车间负责人：

  • 是本部门/车间安全生产的第一责任人，对管辖范围内的安全工作负直接领导责任。
  • 确保本部门员工严格遵守各项安全规章制度和操作规程。
  • 负责本部门的日常安全检查、隐患上报及初步整改。
  • 组织本部门员工参加安全培训和应急演练。

• 一线岗位员工：

  • 是安全生产的最终执行者和自我保护的第一道防线。
  • 严格遵守本岗位的安全操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品。
  • 接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识。
  • 发现事故隐患或者其他不安全因素，应立即向现场安全管理人员或者本单位负责人报告。

1.2 设立独立的安环部门与安全生产委员会

仅有责任制是不够的，还需要有专业的组织机构来承接、监督和推动。对于达到一定规模或风险等级较高的企业而言，设立一个独立的、专业的安全环保（EHS/安环）部门至关重要。这个部门并非将所有安全责任揽于一身，而是作为企业安全管理的“参谋部”、“监督部”和“服务部”。其核心职能在于：为管理层提供专业决策支持；监督各部门安全责任的落实情况；组织专业的安全培训、检查和评估；管理安全相关的专业技术文件和档案。安环部门应直接向企业高层汇报，以保证其工作的独立性和权威性。

与此同时，成立由主要负责人担任主任，分管负责人、安环部门、生产、技术、设备、人事、财务等各关键部门负责人共同组成的安全生产委员会，是实现“齐抓共管”的有效机制。安全生产委员会不是一个虚设的机构，它应定期召开会议（例如每季度一次），履行以下关键职责：

• 重大决策：审议年度安全工作计划、安全费用预算、重大的安全技术改造项目等。
• 统筹协调：协调解决跨部门的安全管理难题和资源分配问题。
• 事故调查：在发生生产安全事故时，作为内部调查组的核心，分析事故原因，认定事故责任，并制定纠正和预防措施。

通过“一把手”挂帅的责任体系和专业的组织机构保障，企业才能真正将安全管理的“神经末梢”延伸到每一个角落。

二、制度先行：搭建覆盖全流程的安全生产管理制度体系

如果说组织架构是安全管理的“骨架”，那么制度体系就是确保这副骨架能够协调运转的“经络”和“血脉”。一套完善的制度体系，能够为企业从目标设定、日常操作到应急响应的每一个环节提供明确的行为准则和行动指南。然而，制度的价值在于执行，而非束之高阁。

2.1 核心制度框架：从目标到应急的闭环管理

企业应根据自身行业特点、生产规模和风险等级，建立一套系统、完整、可操作的安全生产管理制度文件。这套文件体系应形成一个闭环，覆盖安全管理的方方面面。以下表格清晰地展示了企业安全管理核心制度的构成、关键内容及执行部门，可作为企业建章立制的参考框架。

2.2 数字化落地：让制度“活”起来，而非“挂”在墙上

传统安全管理最大的痛点在于，上述制度往往以厚重的纸质文件形式存在，最终“挂”在墙上、“锁”在柜里。执行过程依赖于线下填表、口头传达，导致记录追溯难、执行监督难、数据统计难，制度的严肃性被大大削弱。数字化转型，是确保制度严格执行、实现管理闭环的关键一步。

以最基础的“安全教育培训制度”为例，传统模式下，组织一场培训需要线下发布通知、打印签到表、准备纸质试卷、人工批改评分、最后将一堆纸质资料归档，整个过程繁琐且效率低下。更重要的是，管理者很难快速统计某位员工是否完成了所有必修培训，或者某个部门的年度培训计划完成率是多少。

而利用像支道平台这样的无代码工具，企业可以轻松将制度要求转化为线上流程。通过其强大的表单引擎，安环部门可以拖拽生成线上培训通知、电子签到表、在线考试问卷。员工通过手机即可完成报名、扫码签到、在线答题。系统自动批改并记录成绩。随后，通过流程引擎，可以将培训记录自动归档至该员工的电子化培训档案中。当有新员工入职时，系统可以自动触发“三级安全教育”流程，将培训任务推送给相关负责人和新员工本人，确保制度要求被刚性执行。所有培训数据实时沉淀，管理者可以随时通过数据看板查看培训覆盖率、合格率等关键指标，真正实现培训过程可追溯、培训效果可量化，让制度从“纸上”落到“实处”。

三、风险管控：实施双重预防机制，从源头遏制事故

所有事故的发生，本质上都是风险失控的结果。新《安全生产法》明确要求企业建立并落实“安全风险分级管控”和“隐患排查治理”双重预防工作机制。这一机制的核心思想，是从被动地响应事故，转变为主动地、系统地预防事故。它要求企业既要能“看见”风险，又要能“治理”隐患，形成一个从源头管控到过程纠偏的完整闭环。

3.1 风险分级管控：绘制企业的“安全风险地图”

风险分级管控是双重预防机制的第一道关口，其目标是在事故发生前，系统性地辨识出生产活动中存在的危险源，并对其可能导致的后果进行评估，从而确定风险等级，制定差异化的管控措施。这相当于为整个企业绘制一幅动态的“安全风险地图”，让管理者清楚地知道哪里风险最高、应该重点关注。实施风险分级管控通常遵循以下四个步骤：

• 风险辨识：组织生产、技术、设备、安全等专业人员，全面系统地辨识生产工艺、设备设施、作业环境、物料、人员行为和管理体系中存在的各类危险源。
• 风险评估：采用科学的评估方法，如作业条件危险性评价法（LEC）、风险矩阵法（LSC）等，从事故发生的可能性（L）、人员暴露的频繁程度（E）和一旦发生事故的后果严重性（C）等维度，对辨识出的风险进行量化或半量化评估，计算出风险值（D=L×E×C）。
• 风险定级：根据风险评估的结果，将风险划分为四个等级：重大风险（红色）、较大风险（橙色）、一般风险（黄色）和低风险（蓝色）。不同等级的风险代表了不同的管控优先级。
• 风险管控：针对不同等级的风险，制定并落实工程技术、管理、培训教育、个体防护等多种类型的管控措施，并明确每一项措施的责任部门和责任人。对于重大风险（红色），必须由公司高层挂牌督办，制定专项管控方案。

通过这一过程，企业能够将有限的安全资源优先投入到高风险区域和环节，实现精准防控，避免“胡子眉毛一把抓”。

3.2 隐患排查治理：从“被动响应”到“主动预防”

如果说风险是潜在的、静态的，那么隐患就是风险在现实场景中的具体表现，是已经出现的、动态的“物的不安全状态、人的不安全行为和管理上的缺陷”。隐患排查治理是双重预防机制的第二道关口，是对风险管控措施有效性的验证和补充。它要求企业建立周期性（如日常、每周、每月）和专项性（如节前、复工后）的隐患排查制度，鼓励全员参与，实现从“要我安全”到“我要安全”的转变。

然而，传统的“随手拍、微信报、表格追”的隐患管理模式存在诸多弊端：上报渠道不统一、信息传递易失真、整改过程难跟踪、统计分析靠人工。这使得隐患治理往往陷入“上报一堆、整改几件、闭环为零”的尴尬境地。

数字化工具的赋能，彻底改变了这一局面。以支道平台为例，企业可以构建一个高效的隐患排查治理闭环系统：

1. 随时随地上报：任何员工在现场发现隐患，都可以通过手机端的表单，拍照、录像并附上文字描述，一键上报。表单可以预设隐患类别、位置等字段，确保信息结构化。
2. 流程自动流转：隐患信息提交后，流程引擎会根据预设的规则（如隐患类别、所在区域），自动将整改任务精准派发给对应的责任部门和责任人，并生成待办事项。
3. 过程智能监控：规则引擎可以设置整改时限。一旦临近或超过期限，系统会自动向责任人及上级领导发送催办提醒（如短信、邮件、应用内消息），避免任务石沉大海。
4. 数据驱动决策：所有隐患从发现到整改、再到复查验收的全过程记录都被系统完整保存。报表引擎可以自动将这些数据转化为直观的数据看板，实时展示各部门的隐患数量、整改率、闭环率、超期率等KPI。管理层无需等待月底的报表，就能即时洞察哪个环节、哪个部门是安全管理的薄弱点，从而做出科学决策，实现从“经验管理”到“数据驱动”的跨越。

四、持续改进：以数据驱动构建企业安全文化长效机制

安全管理不是一劳永逸的工程，而是一个持续改进、螺旋上升的动态过程。组织架构的建立、制度体系的完善、双重预防机制的运行，最终都需要一个有效的反馈和优化机制来确保其长期活力。这个机制的核心，就是将安全绩效与考核挂钩，并利用数据洞察管理短板，从而推动整个安全管理体系的不断进化。

4.1 安全绩效考核：将“软指标”变为“硬约束”

要让安全责任真正落地，最有效的方式就是将其与每一位管理者和员工的切身利益直接关联。企业必须改变过去将安全视为“软指标”的做法，建立一套科学、量化的安全绩效考核体系，将其作为员工薪酬、奖金、评优乃至晋升的重要依据，形成“硬约束”。

构建这套体系的关键在于设立明确的关键绩效指标（KPIs）。这些KPIs应覆盖安全管理的全过程，而不仅仅是“零事故”这个结果指标。可供参考的KPIs包括：

• 过程类指标：
  • 隐患整改率/闭环率：考核部门或个人对发现隐患的响应速度和处理彻底性。
  • 安全培训参与率/合格率：衡量员工参与安全学习的积极性和掌握程度。
  • 应急演练覆盖率/参与度：评估部门对应急准备工作的重视程度。
  • 安全检查执行率：考核管理者是否按规定频次完成了自己的安全检查职责。
  • 危险作业审批合规率：确保高风险作业的管控措施得到严格执行。
• 结果类指标：
  • 千人伤害率/损失工时率：比单纯的事故起数更能科学地反映安全绩效。
  • “三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）事件数量：直接反映现场安全行为的管理水平。

将这些KPIs纳入绩效考核体系，并确保考核结果的公正、公开和刚性兑现，能够极大地激发从管理层到一线员工对安全工作的内在驱动力，使安全文化从口号变为行动。

4.2 数据驱动决策：从“经验管理”迈向“科学管理”

在传统的安全管理模式中，决策往往依赖于管理者的个人经验和零散的事故报告。这种“经验管理”模式在面对复杂系统时，往往显得滞后和片面。现代安全管理的核心价值在于数据，通过对数据的收集、分析和洞察，实现从“亡羊补牢”到“未雨绸缪”的科学管理。

企业应重点关注并持续追踪以下几类核心安全数据：隐患数据（类型、区域、等级分布）、培训数据（覆盖率、合格率、复训情况）、风险数据（重大风险分布及管控措施有效性）、事故/未遂事件数据（原因分析、趋势变化）、人员行为数据（“三违”记录）等。

然而，这些数据如果分散在不同的Excel表格、纸质记录和独立的系统中，就如同散落的珍珠，无法形成价值。这正是支道平台这类数字化工具的核心优势所在。通过其强大的报表引擎，企业可以将来自隐患排查、安全培训、风险库、设备巡检等不同应用模块的数据，轻松整合到同一个管理驾驶舱中。管理者可以在一个屏幕上，直观地看到：

• 本月隐患数量最多的车间是哪个？
• 哪一类隐患（如电气安全、机械伤害）反复出现？
• 哪些员工尚未完成年度必修的安全培训？
• 重大风险的管控措施是否都已按期落实？

这种全局、实时、可视化的数据呈现，为管理层提供了前所未有的决策依据。他们可以快速洞察管理体系中的短板和资源错配问题，从而进行精准的干预和优化，推动安全管理体系的持续改进，最终构建起一种以数据为基础、以预防为核心的卓越安全文化。

结语：拥抱数字化，构筑企业可持续发展的“安全长城”

综上所述，构建一个符合新《安全生产法》要求的现代化企业安全管理体系，是一项涉及组织重塑、制度先行、风险深耕和文化培育的系统工程。它要求企业决策者必须将安全置于战略高度，以“一把手”的决心推动全员责任的落实。在当前严监管和高质量发展成为时代主题的背景下，传统的、依赖人力的管理模式已难以为继。拥抱数字化，是提升管理效率、确保制度落地、实现精细化风险管控的必然选择。借助像支道平台这样灵活、强大且可根据自身需求深度定制的无代码平台，企业可以将复杂的安全管理要求，转化为一个个清晰、高效、可追溯的线上流程。这不仅是对法规的遵从，更是对员工生命的尊重，是对企业基业长青的投资。立即开始构建您的数字化安全管理体系，**【免费试用，在线直接试用】**支道平台，迈出安全管理现代化升级的第一步，为企业的可持续发展构筑起一道坚不可摧的“安全长城”。

关于企业安全管理的常见问题 (FAQ)

1. 中小企业资源有限，如何低成本启动安全管理体系建设？

对于资源有限的中小企业，安全管理体系建设不应追求一步到位，而应采取分步实施、重点突破的策略。首先，核心是“抓关键”，即明确企业主要负责人为第一责任人，并建立最核心的几项制度，如《岗位安全责任制》和《隐患排查治理制度》，让责任到人、有章可循。其次，应充分利用高性价比的数字化工具。相较于动辄数十万的传统软件开发，推荐使用像支道平台这类无代码工具。企业无需专业的IT团队，业务人员通过简单的拖拉拽就能快速搭建起基础的数字化管理框架，例如一个简单的隐患上报和整改流程，成本极低，见效快，可以随着企业的发展逐步扩展功能，是中小企业低成本启动数字化安全管理的理想选择。

2. 如何让一线员工真正参与到安全管理中来，而不是流于形式？

要激发一线员工的参与感，关键在于“赋能”和“激励”双管齐下。

• 赋能：降低参与门槛是第一步。传统的纸质填报流程繁琐，会扼杀员工的积极性。应提供极其便捷的工具，例如允许员工通过个人手机上的App，随时随地拍照上传隐患，整个过程不超过一分钟。这种“随手拍”的便捷性是提升参与度的基础。
• 激励：建立正向的激励机制。一方面，确保所有上报的问题，无论大小，都能得到及时的反馈和闭环处理，让员工感到自己的建议被重视，从而获得成就感。另一方面，可以将安全行为与绩效奖励挂钩，例如设立“安全之星”评选、对发现重大隐患的员工给予物质奖励等，让安全行为产生实际价值。

3. 新《安全生产法》对企业“第一责任人”提出了哪些具体的新要求？

新《安全生产法》极大地强化了企业主要负责人（法定代表人、实际控制人）的法定职责，将其明确为安全生产的“第一责任人”。其核心要求包括但不限于：

• 必须组织制定并实施全员安全生产责任制：要求将安全责任分解到每一个部门、每一个岗位和每一位员工，并进行考核。
• 必须组织制定并实施安全生产规章制度和操作规程：确保企业有法可依、有章可循。
• 必须组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制：这是法律强制要求的核心管理机制。
• 必须保证安全生产费用的有效投入：确保有足够的资金用于改善安全条件、配备劳动防护用品、进行安全培训等。
• 必须督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患：强调了负责人的监督检查义务。
• 必须及时、如实报告生产安全事故：对瞒报、谎报、迟报行为规定了更严厉的处罚。

4. 数字化安全管理系统和传统的ERP/OA有什么区别？

主要区别在于专业性与灵活性。

• 专业性：传统的ERP/OA系统核心在于管“物”（库存、订单）和“事”（审批、流程），其流程相对固化，缺乏针对EHS（环境、健康、安全）领域的专业模块。例如，它们很难内置专业的风险评估模型（如LEC法）、化学品管理数据库或复杂的应急预案管理逻辑。
• 灵活性：安全管理的需求与企业的行业、工艺、规模密切相关，千差万别。ERP/OA这类标准化软件往往难以完全适配企业独特的风险特点和管理流程。而像支道平台这样的无代码平台，其核心价值在于“授人以渔”。它提供的是构建应用的工具（如表单、流程、报表引擎），企业可以根据自身需求，像搭积木一样，灵活、深度地定制出完全贴合自身业务的安全管理应用，如风险库、隐患排查、培训档案、承包商管理等，并能将这些应用与已有的ERP/OA通过API对接，实现真正的业安一体化，避免形成新的数据孤岛。